此前,党的十七届三中全会提出,我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这一论断,也为户籍改革指明了方向――城乡居民的身份平等将是户籍改革的最终目标。
在关于户籍改革的诸多论述中,学者、评论家大多主张还权于民、给农民迁徙自由、还农民同等国民待遇等理念诉求上。但是,我们却听不到户籍改革当事之人――需要打破户籍壁垒的那些人的声音。
是否户籍改革就是给农民迁徙自由与同等国民待遇那么简单?笔者认为,束缚农民的不是那一纸户口本,而是土地,是农村土地承载的事关农民生、老、病、死、工作、生活保障等等这些大事上。是土地的超负荷承载,造成了真正的城乡之间巨大的差异!
不然就无法理解,在此次金融危机中,那些在珠三角和长三角的大量农民会选择返乡,而不是发生激烈的群体性对抗社会事件。因为,留在村里的土地是他们最后的稻草,是最后的保障,而不是因为他们没有城市户口。
笔者认为,户籍改革的最重要的价值在于打通低层民众通向上层社会的渠道,建构向上层社会流动的桥梁。这个通道的建构,在于还原土地本来的属性,将过多的土地承载负荷剥离出来,交给国家、企业、社会来完成。换句话说,是建构全方位的国民保障体系。
一纸户口代表着一种既成身份,而这个身份决定了一个人的一切,而这背后体现的是那刚性的、僵化的、不容流动的社会结构,那些户籍改革的当事之人就在这样的一种结构中挣扎着。
我国的户籍改革,其价值理念是在塑造着我们自己的“中国梦”。即为我们每一个公民,特别是青年人,提供一个不论出身、不论先天的贫富、不论既成的身份,给所有人一个公平的、透明的、合法的社会各阶层流动的渠道,特别是打通底层民众通向上层社会的桥梁。