南都驻京记者 杨章怀 昨日，原本打算购买中等排量轿车的北京白领胡女士决定选购小排量汽车。让胡女士改变想法的是昨天首次提交全国人大常委会审议的车船税法草案(以下“草案”)中规定，对排气量在1.6升以及1.6升以下的小排量车的税额幅度适量降低或维持不变，而对中等排量和大排量的汽车，则要提高现行税额幅度。

    1.6升及以下适量降低或不变

    现行条例及实施细则规定，载客人数少于9人的小型客车的税额幅度为360元至660元。豪华车和普通车都是相同的标准。财政部部长谢旭人在作车船税法草案的说明时认为此规定“未能充分体现车船税的财产税性质和应有的调节功能”。

    车船税作为财产税，技术依据理论上讲应该是车船的评估价值，但是车船的数量庞大而分散，价值评估难以操作。而一些国家对车辆选择与车辆价值有正相关关系的发动机排气量作为计税依据。如英国、德国、日本、韩国等以排气量作为征税依据，其中，日本车船税分为10档，韩国分为6档。

    谢旭人表示，按汽车排气量征税可基本体现车船税的财产税性质，体现鼓励使用低能耗、低排放的小排量汽车的政策，从征管角度看也有较强的可操作性。据此，草案对占汽车总量72%左右的乘用车(载客少于9人的汽车)的税负，调整为按排气量大小分档计征：1.6升以下小排量的税额幅度拟降低或维持现行360元至660元的税额幅度；1.6至2.5升的中等排量车则适当调高，2.5升以上的大排量车要有“较大提高”。据悉，4.0升以上的税额下限和上限有可能比现行税额分别提高9倍和7.2倍。这一部分的车辆占现有乘用车总量3%左右。

    税务公安联手强化征收

    此外，草案对载客9人以上的商用客车的税额幅度略作提高。对货车仍维持现行按自重每吨16元至120元的税额幅度不变。为支持发展汽车甩挂运输，对挂车由现行的与货车适用相同税额改为按货车税额的50%征收。

    对于船舶，草案仍维持现行每净吨3元至6元的税额幅度不变。草案还规定，对高能耗、高污染的车船，可以按国务院的规定加收车船税。

    草案还强化征管手段，草案规定：公安机关交通管理部门在办理车辆相关登记和定期检验手续时，对未提交依法纳税或者免税证明的车辆，不予登记，不发给检验合格标志。

    财政部税政司副司长王晓华认为，通过改革车船税的计税依据，调整税负结构，使排量大、价值量大的汽车多交税，排量小、价值量小的汽车少交税，有利于调整社会的财富差距，还利于减少机动车的能源消耗和污染排放，促进节能减排。通过这次立法，可以完善税收优惠政策，鼓励节能和新能源汽车的生产和消费，促进汽车产业机构调整和转型升级，还有利于完善财产税体系制度。

    车船税立法时机成熟

    我国现行《车船税暂行条例》合并1951年的原政务院发布的《车船使用牌照税暂行条例》和1986年国务院发布的《车船使用税暂行条例》后形成。在《车船税暂行条例》的基础上，形成了车船税法草案。税收法律层次不高，会出现税收政策调整频繁，影响了税收法律的严肃性和权威性。

    “考虑到征税制度能够相对稳定，上升为法律的条件也比较成熟。”财政部税政司副司长王晓华表示。

    根据统计，2009年，我们国家汽车产量和销量均超过了美国，现在全社会机动车保有量基本达到了1.86亿辆，成为仅次于美国的第二大机动车保有国。在我国家人均资源的拥有量偏低、经济社会发展的资源环境承载能力比较低、生态环境日益脆弱的情况下，汽车的生产和消费的快速增长面临着石油紧缺、交通拥堵、空气污染等方面的问题，因此，按照全面可持续发展和节能减排的要求，有必要适时地将车船税条例上升为法律。有利于引导汽车合理消费，减少机动车能源消耗和污染排放，体现了税收公平。

    不同排气量计税等级

    ●对占现有乘用车总量58%左右的排气量在1.6升及以下的小排量车，税额幅度降低或保持不变。

    ●对占现有乘用车总量39%左右的排气量为1.6升至2.5升的中等排量车，比现行360元至660元的税额幅度适当调高。

    ●对占现有乘用车总量3%左右的排气量为2.5升以上的较大和大排量车，比现行360元至660元的税额幅度有较大提高。4.0升以上的税额下限和上限有可能比现行税额分别提高9倍和7.2倍。

    热点问答

    车船税改革会否冲击汽车产业发展？

    财政部税政司副司长王晓华：目前，我国汽车产业本身也存在着重复投资、产能过剩、核心技术和自主品牌、新能源汽车等方面都有待发展等问题。此外，汽车消费逐渐进入家庭以后，汽车消费本身也面临着汽车拥堵、环境污染等各方面的问题。有人也把北京首都称为“汽车首堵”，汽车消费本身面临着瓶颈的制约。另外，我国家资源少、人口多，如何树立理性的汽车消费和节能观念也是需要解决的一个现实问题。

    通过车船税的改革和立法，完善车船税的个税依据，调整它的税负结构和优惠政策，可以进一步鼓励节能的汽车、低排放、小排量的汽车，也有利于汽车产业的改革和调整。

    车船税和燃油税是否属于重复征税？

    王晓华：车船税和燃油税是两个性质不一样的税种，车船税是财产税，燃油税是使用税，前者是在保有环节，拥有了车子、拥有了财产就应该缴；后者是在使用环节，即多使用多交税，少使用少交税。两个税种的功能和作用不能混淆。

    为了调节收入分配，合理引导汽车消费，促进节能减排、保护生态环境，很多国家在设计从汽车的生产、购买、使用以及持有各环节税负的时候也都设计出多个税种，很少有国家是单一税种，很多国家都是征收不同的环节税。我国也如此，在汽车整个的环节过程中，也设置了多个税种。

    新车船税是否变相加税？

    王晓华：网上对这个问题有很大的争议，有的认为新车船税是属于梯度加税(环环都在加税)，这些观点都是不准确、不全面。草案中，对有些车，如甩挂车等是减了税的，而对货车、船舶方面的车船税没有调整，对58%的汽车是没有调整，上调车船税的主要是中等排量和大排量的车，调整幅度也不同。总的来讲，这次车船税的改革是有加有减，不能统一理解为是梯度加税。

    此外，草案对载客9人以上的商用客车的税额幅度略作提高。对货车仍维持现行按自重每吨16元至120元的税额幅度不变。为支持发展汽车甩挂运输，对挂车由现行的与货车适用相同税额改为按货车税额的50%征收。

    专家解读

    最高立法机关首次就地方税种立法

    据新华社电　全国人大常委会25日首次审议车船税法草案。据悉，这是最高国家立法机关首次针对地方税种进行立法。

    中国社会科学院税收研究室主任张斌介绍说，我国现行的19个税种中，只有个人所得税和企业所得税制定了法律，其余17个税种都以行政法规为依据。车船税法将是我国第三个立法的税种，第一个立法的地方税种。

    我国现行车船税暂行条例自2007年1月1日起施行。车船税是地方税，是对在我国境内应依法到公安、交通、农业、渔业、军事等管理部门办理登记的车辆、船舶，根据其种类，按照规定的计税依据和年税额标准计算征收的一种财产税。

    张斌说，车船税立法体现了我国税收法治的进程，虽说这一税种目前每年收入还不到200亿元，但车船税作为财产税，属于直接税，应当由最高立法机关来立法。

    按照税收管理权限，我国将税收分为中央税、地方税和中央地方共享三类。

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    【扩大优惠范围】新能源车船拟减免车船税

    据新华社电 25日提请全国人大常委会首次审议的车船税法草案，除保留现行条例规定的省、自治区、直辖市人民政府可以对公共交通车船给予定期减免税优惠外，还增加了税收优惠的情形。

    具体规定为：

    ―――对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税；

    ―――对受严重自然灾害影响纳税困难以及有其他特殊原因确需减税、免税的，可以减征或者免征；

    ―――省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以对农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车定期减征、免征车船税。

    【扩大征税范围】内部作业车船也要征税

    南都讯 驻京记者杨章怀 昨日提请全国人大常委会首次审议的车船税法草案，扩大了车船税的征税范围，不再按车船是否应登记确定是否纳税。

    根据现行条例，车船税的征税范围是依法应当在车船管理部门登记的车船，而不需要登记的单位内部作业车船不征税。

    “车船税是一个财产税，从税负公平出发，不论车船是否应向管理部门登记，都应纳入征税范围，这次审议的车船税法草案进一步完善了征税范围。”相关专家指出。

    草案规定，拥有本法所附《车船税税目税额表》所列车船的单位和个人，作为车船税的纳税人，应当依照本法缴纳车船税。

    根据草案所附《车船税税目税额表》，车船税的纳税范围为乘用车(按发动机排气量分档)、商用车(包括客车和货车)、其他车辆(包括专用作业车和轮式专用机械车)、摩托车、船舶。

    南都记者 杨章怀 发自北京