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飞翔的天空需要制度的变革

2010-08-21 22:32:59

消息来源:中国法治 评论
作者: 徐迅雷    发布时间: 2008-04-14 10:00:28



    A天地。

    先人说,“天地之道,博也,厚也,高也,明也,悠也,久也。”天地是相辅相成的,没有天哪有地,没有地就无所谓天。航空使天地为人类连为一体,现代地球人如果离开了航空,那是一个无法想像的世界。

    飞机,机组人员,航空公司,天上地下的管理,飞行员的培育成长……航空是尖端行业,每个环节都与一般百姓距离较远;如果不是2008之春东航21个航班起飞后又集体返航的“返航门”事件,公众或许不会把这么多的视线投入到航空领域。在这里,笔者试图将航空的人与事梳理一遍,看看这背后究竟是如何错综复杂的瓜葛,看看利益配置问题,以及体制制度的缺陷。

    历史的天空是广阔的,现实的天空则很狭窄。中国的航空之道,实现“博也、厚也、高也、明也、悠也、久也”,还需跨越巨大的时空。

    B缺口。

    没有软件的电脑是一堆废铁,没有飞行员的飞机同样也是废铁一堆。“飞行员”稀缺是一切问题焦点的焦点。近年来中国民航市场发展迅速,致使飞行员缺口很大;未来5年,我尚缺飞行员近万名,而现有飞行员也才一万多名。2003年以来,民航局批准设立鹰联、春秋等5家民营航空公司,国有航空公司的“铁板一块”开始松动,许多飞行员辞职跳槽,使缺口问题空前凸现。

   有缺口,就得抓紧培养。但飞行员的培育,是一个漫长的过程,而且淘汰率很高。可我国的航空学校,本来就凤毛麟角。地处四川的中国民用航空飞行学院“一校独大”50年,每年“盛产”千余名飞行员,亦远远不能满足需求。50年前,它是国内唯一具备民航飞行员培养资格的学府,50年后,它仍是唯一有资格进行理论、飞机驾驶双重培训资格的高等院校。在现有的培育体制下,想想只在地上干活的高级技工“供不应求”,就不难明白飞行员为什么更是“麟角凤毛”。

    C自费。

    世界经济进步史早已证明,任何计划经济都是落后于时代发展的。我们的飞行员培育,依然有着浓厚的计划经济特色。50年来,由国家和航空公司巨资委培、终生服役的计划模式是主要格局,仍旧未有大变。唯有一个进步是,飞行学院开始招收自费飞行员。从航空公司来说,南航2007年在国内首开先河,招收了150位自费飞行员。在欧美发达国家,飞行员培训费用是自掏腰包的,而不是国家或航空公司事先给你支付培养成本。

    都说飞行员是黄金堆成的,这当然有些夸张,但让一名飞行学员从走出学校到能够跨上飞机,“起步价”几乎都是以百万计的。随着中国经济的发展,让学员自己先行支付百万的培育费用,已经越来越现实――要知道,这在一些城市也就是购买一套100平方米房子的“价钱”。有更多的飞行学院有资格有能力培养飞行员,尤其是培养更多的自费飞行员,是一条必由之路。

    D跳槽。

    “人往高处走”,而对飞行员来说,则是“人往高处飞”。在浙江的机长马锡锋,年薪40万的他如今辞职在家“种地”已近一年,他辞职时根本没找过下家。他说,“我还年轻,我想我还可以飞得更高。”与那些卷入“返航门”的飞行员相比,马锡锋要潇洒坦荡得多,与公司劳动关系的纠纷,由法庭来解决。

    对飞行员流动的管理,依然是计划经济的做法。由于禁锢得很死,飞行员的流动、跳槽、“转会”变得异常艰难。东航的“返航门”事件,本质就是飞行员对待遇偏低的抵触、对管理制度的不满,是矛盾集中爆发的例证。在现有的体制下,飞行员提高待遇的要求,没有正常的诉求管道,所以弄成了飞机上天后掉头返航的“下策”。简单谴责飞行员,未免只及表皮。

    如今“罢工”已不是宪法权利,所以“返航门”事件中的飞行员只好来个空中“消极怠工”。其实,罢工无非是权利的一种公开表达方式。最近媒体报道:深圳市政协委员、市总工会副主席王同信提出,“不要把罢工问题看得太敏感”;他有一个很妙的比喻――“罢工就好比夫妻打架”,他建议在法律或制度层面对罢工作出相应的规定。罢工其实是为了谈判,而“一场成功的谈判,每一方都是胜利者”,通过摆在桌面上的谈判博弈,最终达成妥协,这样才有“多赢”,才能避免暗地里的空中“返航”。

    E管理。

    管理真是生产力。在全世界的航空公司蒸蒸日上的时候,作为三大国有航空公司之一,东航2006年竟然亏损高达20多亿元。东航集团公司两位副总经理因贪污受贿被捕,其下属公司中国货运航空公司20多人受到牵连。东航云南分公司在丽江设有一个基地,作为机组休息的别墅,一年的租金就可以买下别墅,但公司就是不买,而是租;养了七八辆车,也都是租的,一年租金也都可以买下车辆;还养了20多个人,“每年接待大量上海总公司来的领导及其亲朋”。可见,国有的计划经济的航空公司管理体制,是如何的高浪费、低效率;如此折腾,一年亏损20多亿,一点也不奇怪。

    放眼国外:连年亏损的英国航空公司,不久前实行了民营化,效果很好;更早一点,加拿大航空公司也完全民营化;而日本航空公司已民营化20周年。我国的国有航空公司,依然抱着计划经济的大腿在过日子;这样的体制制度不改变,航空管理的乱象就难以杜绝。

    F逆风。

    飞机起飞是需要“逆风飞扬”的,“顺风”则无法起飞,所以对乘坐飞机的行者,通常忌讳说“一路顺风”。最希望处于困境的航空业,也能够“逆风飞扬”。

    我们的“民航”,只是相对于空军来说的,主体上至今不是“民营航空”,而是大而无当的“民用航空”“人民航空”。所以,最重要的是,在飞行员培养、航空公司管理、人员流动方面,都要全方位突破旧有的计划体制。

    比天空更广阔的,只有人类的心灵与人间的制度。我们要想在天空中翱翔得更加自如与安全,要想改变“非一般”的航空,那么,只有从变革我们的体制制度做起。唯有如此,方能使我们飞翔的天空实现其博、其厚、其高、其明、其悠、其久……



来源: 中国法院网
[责任编辑:中国法治]

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