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简政强镇,东莞11镇下月启动

2010-08-01 01:16:02

消息来源:中国法治 评论

包括3市属园区,要求机构和人员编制不能大锺
作者:严铧 原创   

摘要:在昨天召开的东莞市简政强镇工作会议上,东莞市委书记刘志庚要求市直部门要积极放权。他还表示,东莞即将在11个中心镇和3个市属园区推开简政强镇改革,8月份各放权部门正式启动培训工作。

    “市直部门要相信权力下放之后,镇街可以把工作做好。我这市委书记也一样,谁来接我的班,我也相信他能做好。即使你离开了,让别人接权了,地球还是照样转的。”

    ――― 东莞市委书记刘志庚

    南都讯 记者严铧 “市直部门要相信权力下放之后,镇街可以把工作做好。我这市委书记也一样,谁来接我的班,我也相信他能做好。”在昨天召开的东莞市简政强镇工作会议上,东莞市委书记刘志庚要求市直部门要积极放权。他还表示,东莞即将在11个中心镇和3个市属园区推开简政强镇改革,8月份各放权部门正式启动培训工作。

    “市直部门负责人要积极放权”

    早在今年4月,东莞市委书记刘志庚就公开表示,预计在今年7月份,简政强镇将在全市范围内铺开,但至今东莞的简政强镇改革仍停留在石龙和塘厦两个试点镇上。而这种局面即将被打破。

    在昨天召开的东莞市简政强镇工作会议上,刘志庚说,除了石龙和塘厦两镇,东莞将在其他11个中心镇和3个市属园区推开简政强镇改革。虽然没有明确时间表,但刘志庚强调,各放权部门要在8月份正式启动培训工作,“在权力下放之后,肯定存在政策不熟的情况,各市直部门要承担培训任务”。

    谈及市直部门的放权问题,刘志庚说:“市直部门负责人要思想开明,要相信权力下放之后,镇街可以把工作做好。”

    人员编制不能大增

    在中心镇和市属园区简政强镇改革的具体操作方面,刘志庚强调,其机构设置要体现精简、高效的原则,不能因承接事权而大量增设机构和人员编制。各中心镇可以参照石龙、塘厦的模式,对党政机构重新进行设置调整,要通过撤并、合署、挂牌等多种办法,对镇属事业单位进行精简整合。

    刘志庚说:“比如塘厦镇试点中,把党政办和人大办合并为党政人大办。有些同志可能会认为,人大是监督机构,怎么可以这样合并?合在同一个办公室,照样可以监督的啊。身为市人大主任,我是没意见的。”在目前已进行开展改革工作的石龙和塘厦镇中,其机构已大为精简。塘厦镇通过合并、与行政单位合署办公等方式,将原有的14个事业单位缩减为7个;石龙镇各部门机构则由原来的33个调整为现在的24个,精简比例达27%。

    放权疑难

    目前石龙和塘厦两个试点镇开展简政强镇工作已经一年,遇到了一些难题。两镇已向市政府反映了一些问题和提出相关建议。

    ●委托放权导致权责不一

    问题:通过委托放权的方式,把大量的行政许可权、审批权、执法权下放到镇街行使,造成了法定行政主体与实际行政主体的分离,一旦发生行政复议或行政诉讼,法定被申请人或被告并非做出具体行政行为的实施人。如果确定镇政府为行政主体,会面临行政主体不合法的被动。

    建议:在立法层面明确简政强镇后,镇政府的合法主体资格及其所应承担的法律责任。

    ●职责分散导致内涝频发

    问题:目前供水由自来水公司负责,城市排水由公用事业中心负责,河道泄洪和水库管理由水利所负责,污水处理由环保分局负责,职责分散、这也是内涝频发的一个原因。

    建议:由市推动,在各镇成立水务局或市政水务局,作为镇政府的一个直属机构,承担包括供水、排水、防洪等在内的水务管理方面所有职责。

(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
[责任编辑:中国法治]

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