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家园建到炸弹边,政府房企应担责

2010-07-31 15:18:49

消息来源:中国法治 评论

城市扩张“吞并”郊区化工厂,是前人疏忽还是后来者失误?专家认为:

家园建到炸弹边,政府房企应担责

摘要:在南京发生爆炸事故的废弃工厂附近,两公里范围之内都是密集的人口聚集区,有着十多个小区、幼儿园、超市、家具城等。迅速扩张的城市把以前设在郊区的化工厂区重新揽回到城市中间,变成了我们身边的定时炸弹。这究竟是前人的疏忽还是后来者的失误?化工企业与它身边的城市能否和谐相处?

(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    在爆炸发生后,消防人员全力抢险。受到爆炸波及的有22个小区的2300户居民。截至前日下午5时,已在3家宾馆的273个包间安置无法回家的居民。 新华社发

    可以说,先有城市规划上的无序,后有行政上的不作为,才使得化工企业带来的威胁一次次成为现实。

    ――― 东南大学产业研究中心主任周勤

    在南京发生爆炸事故的废弃工厂附近,两公里范围之内都是密集的人口聚集区,有着十多个小区、幼儿园、超市、家具城等。

    迅速扩张的城市把以前设在郊区的化工厂区重新揽回到城市中间,变成了我们身边的定时炸弹。这究竟是前人的疏忽还是后来者的失误?化工企业与它身边的城市能否和谐相处?(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    据东南大学产业研究中心主任周勤表示,南京此次爆炸事故中,管道铺在居民区内是有历史原因的。发生爆炸的栖霞区以前是郊区地带,输送石化原料的管道也是在当时埋下的。后来随着发展这些地方变成了繁华的地区。

    但这并不是说化工用管道铺在居民区中是不可避免的。周勤表示,房子建到了安全距离之内,政府和企业负有不可推卸的责任。首先,开发商也不顾条件限制,盲目进行开发,完全不顾及业主的生命安全。其次,政府就没有很好地履行信息公开的责任,没有公示相关信息,让民众知道自己身处险境,以方便民众在购房时考虑选择。另外,政府审批开发商在这些危险区域进行开发的过程也是要受到诟病的。去年时,就有居民去现在发生爆炸的和燕路抗议液化气加气站的修建,但是政府的不作为,让这些自救的努力都没有很好的效果。可以说,先有城市规划上的无序,后有行政上的不作为,才使得化工企业带来的威胁一次次成为现实。

    周勤认为,政府部门对这种危险并非不清楚,但化工企业带来的税收很高,很难舍弃。可以说,政府部门在化工利益和民众安全之间做了一个选择题,而最终的选择又是缺乏智慧的。在实际的权衡中,政府考虑到石化利益的交换,会选择火中取栗。

    在中国城市规划设计研究院教授级高级工程师朱思诚看来,这种与炸弹为邻的建造格局最直接的责任应当是城市规划部门。朱思诚认为,这是由于规划管理部门可能管理得还不够严格。

    不过朱思诚同时指出,规划部门在执行相关职责的时候,确实存在很大的困难。有的地方干部对问题的严重性对后果可能没有清楚认识,有时可能没有认识到。有时也会存在一些暂时的侥幸心理。有些央企他们又是没有管辖权的,调整时有很大的难度。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    对策

    调整规划搬走危险企业(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    周勤介绍,事故频发已让不少地方政府认识到危险了。南京市政府已开始提升石化企业的入行门槛,南京市石化企业的行业门槛已经由3000万元提升到了8000万元,淘汰了大量资质不足的中小石化企业。为了解决化工企业深入居民区的问题,当地也开始搬迁拆除一些城区的化工企业,爆炸发生的塑料厂就属其中之一。但同时也要看到,化工企业拆除搬迁所需要的巨大成本,让政府积极性不是很高。

    周勤建议,第一就要在立法层面上解决有法可依的问题。当下的环境保护法等法律对于化工行业规范而言都不是刚性的。要防止化工事故,需要化工行业的专业立法。第二,政府对城区的化工企业要实行强制的搬迁,迁往人烟稀少地区,无论代价多大。第三,化工企业必须远离居民区,这样的话一旦发生事故,救灾空间也大得多。最后,也是极为重要的一点,化工行业从业人员的业务培训必须严格,当下我国高危行业从业人员的培训极不规范,存在巨大的危险。

    在朱思诚看来,过去一些老城市,有一些历史的原因,有一些老企业被遗留下来了,或者城市发展有些企业包裹进来,在新的规划中都要做些调整,就是把这些危险企业分出去。

    理顺地下管道管好施工

    没有人知道,为什么拆迁工人会挖断燃气管。50多岁的住户钱先生说,自己从出生就住在这里,从来不知道下面还有燃气管道。但作为施工方,是否了解基本的地下管道布局,了解施工风险?工人在拆迁过程中有没有接受过基本培训,比如在遇到管道时如何处理?

    据《南方周末》报道,在废弃的厂房区里,随处可见红色字体标记的“危险,严禁开挖,下有易燃易爆化工管道”提示牌。

    住在阳光雅居顶层的王先生介绍,他看到近年来一直在进行零星拆迁的工地上都是使用着普通工具的拆迁工人进行挖掘拆迁。对于这一座遍布着化工管道的老化工厂,普通工人和普通工具进行盲目拆迁挖掘,危险性可想而知。

    针对不同的建筑物与不同的地形,应当由专业人员进行拆迁,而施工方为了省时省力,极少雇用专业人士。尤其是对于一块拆了7年仍然没有啃下来的地盘,施工方已经没有了耐心。

    据《经济半小时》报道,国内地下管网的混乱也是导致事故频发的重要原因。中国人民公安大学教授王大伟表示,现在的情况是反复施工重复施工屡见不鲜,互不了解情况,你铺一个管子,我铺一个管子,谁都不知道地下是什么样子。从管理上讲,铺设管道一定要有专门机构审批评估。

    王大伟同时表示,如果每一个施工单位、每一个推土机手都战战兢兢,如履薄冰,也可以避免很多危险。但现在工人素质参差不齐,缺少培训直接上岗。危险隐患很大。

    王大伟建议通过这一事情,对于地下管道的管理和挖掘施工都能有明确规定,做到亡羊补牢。

    采写《南方周末》《经济半小时》 南都记者 杨传敏

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[责任编辑:中国法治]

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